利好！文旅项目如何借力地方政府专项债券？

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为加快推进各地文化和旅游领域重大项目落地实施，稳定行业投资，坚定行业信心，助力复工复产，文化和旅游部办公厅日前印发《关于用好地方政府专项债券的通知》，布置各地文化和旅游部门积极用好地方政府专项债券支持各地重大文旅项目。那么什么是地方政府专项债券？重大文旅项目如何借力地方政府专项债券？有何成功案例经验值得借鉴？

为响应2020年3月27日中央政治局会议提出的“三大财政政策”（适当提高财政赤字率，发行特别国债，增加地方政府专项债券规模），推动复工复产和经济回暖，2020年5月1日文旅部办公厅发布《关于用好地方政府专项债券的通知》，《通知》指出各地文化和旅游行政部门要主动与所在地财政、发展改革等部门沟通对接，争取将文化和旅游行业纳入各地地方政府专项债券重点支持范围。要紧紧抓住当前项目集中受理和申报的“窗口期”，做好符合条件的文化和旅游领域重大项目的申报和储备工作，积极争取专项债券支持。

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什么是地方政府专项债券？

地方政府专项债具体是指地方政府基于特定的项目发行、并以该项目对应的政府性基金或专项收入作为还本付息来源的债券。

回顾中国经济的发展脉络，从首次发行之日起，地方政府债券就承担着刺激中国经济的历史使命。2008年国际金融危机爆发，中国经济增长承压，中央“4万亿”投资项目应时而生。但如何为如此庞大的投资计划融资，成了一个难题。地方政府债券由此进入了政府视野，担负起刺激经济的使命。

2009年，中国首次在全国范围内发行地方政府债券，以解决“4万亿”经济刺激计划中地方配套资金不足的问题。2011年10月，国务院批准上海、浙江等财力较强的4省市启动地方政府自行发债试点。这一政策被普遍认为是地方债“松绑”的信号。2014年5月，试点范围进一步扩大到10省市。此后，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》《新预算法》的相继发布，明确勾勒出了地方政府债务管理的新框架：地方政府债券是地方政府举债的唯一合法途径。

2018年，中美贸易摩擦升级，基建投资大幅放缓，中国经济表现弱于预期。地方政府债券再次担负起刺激经济的使命。当年7月底，国务院常务会议和中央政治局会议均释放出稳投资、基建补短板、加快地方债发行的信号。

而此番疫情全球蔓延、海外需求疲弱，扩大内需变得更为关键，于是，不增加地方政府隐性债务风险的地方政府债券再次成为了政策发力的重点。作为政府对冲疫情对经济影响的重要手段，今年地方政府专项债发行速度持续提升。2020年4月的国务院常务会议指出，在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上，再提前下达1万亿元专项债新增限额，力争5月底发行完毕。至此，2020年内已累计提前下达2.29万亿元专项债额度，超过2019年全年（2.15万亿元）。

重大文旅项目如何借力

地方政府专项债券？

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地方专项债券对重大文旅项目有何积极意义？

当前，受疫情影响，各级财政普遍紧张，或对文旅项目建设造成不利影响，各地应格外重视专项债券，特别是在资金总规模有限的情况下，各地文旅部门应积极争取不能错失。

2020年，在疫情冲击下，地方专项债券发行虽然不断提速，但总体规模不会无限放大。短期内，为尽快恢复经济活力和信心，地方专项债券有必要向经济发达地区集中，以提高专项债券的发行和使用效率，并且最大程度地拉动社会投资。但是从长期来看，经济欠发达地区无疑更加需要专项债资金的支持，而文化旅游又是这些经济欠发达地区最具发展活力和想象空间的产业。

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哪些文旅项目可以借力地方专项债券？

地方政府专项债券在项目所属领域，项目收益等要素上设置了一定门槛，在申请的过程中需要满足以下几个条件。第一，项目应属于公益性事业领域。公益性项目是指为满足社会公共需要，不以营利为目的，面向社会、大众受益的政府投资项目，不包括企业投资的市场化产业项目，如旅游基础设施建设专项债券等。第二，项目符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，如江苏省人民政府在上海证券交易所发行的江苏省大运河文化带建设专项债券，与国家大运河文化带建设紧密相关。第三，项目产生的现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。

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文旅项目如何用好地方性政府专项债券？

一方面，突出项目双效统一。在项目申报过程中要注意科学施策，因地制宜，严格按照各地地方政府专项债券支持项目标准和重点领域要求，突出拟申报项目未来具备一定收益性（包括社会效益和经济效益），并根据项目特点确定所属领域。另一方面，在项目申请过程中可通过多领域灵活申报文化和旅游领域重大项目。既可以从文化旅游等已经明确的重点领域进行申报，也可以根据项目自身特点，从生态环保，农林水利、市政和产业园区基础设施等与文化和旅游相关联的领域进行申报。

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地方性政府专项债券助力文旅项目落地应注意哪些问题？

第一，对于重大文旅项目倾斜力度调整适当，财政政策方向倾斜需与地方经济发展情况精准适应。不同省份经济发展现状存在较大差异，财政支持倾斜不能采取“大干快上”式的强刺激，更不能“一刀切”。第二，债务风险可防可控，积极的财政政策始终都要在防范系统性金融风险的框架下运行。第三，各地政府在促进文旅产业投资中的作用，更重要的是起到引导和示范作用，需要在发行地方政府专项债券的基础上配套更加完备的文化金融体系，以此撬动更多社会资本、金融机构资金参与到文旅投资建设中来。

各省市地方政府专项债券助力文旅项目的成功实践

2018年以来，四川、江苏、江西等各地在文化和旅游专项债领域不断创新实践，地方政府及投资平台陆续发行旅游专项债、文化旅游专项债、红色旅游专项债、旅游扶贫开发建设专项债、旅游产业专项债、旅游基础设施建设专项债等，为各地有经营性收入的文旅重大项目提供资金支持。

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四川省

截止2019年12月，在31个省、自治区、直辖市中，四川省已发行七十七期专项债券，成为全国发行期数最多和发行项目类型最多的省份，共发行838.88亿元政府专项债券，涉及22个类型658个项目。其中，文化旅游专项债券发行额为31.65亿，占比5%。

2019年6月3日，四川省首次成功发行了超长期限地方政府专项债券，其中就包括了全国首只20年期文化旅游专项债券（四川省峨眉山风景名胜区生态修复及旅游风貌提升工程项目）。该项目发行额3亿元，期限为20年，利率3.9%，主要用于峨眉山风景名胜区生态修复及旅游风貌提升工程建设，为将峨眉山建设成为世界游客向往的国际旅游目的地打下坚实基础。

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江西省

2019年6月，江西省宜春市成功发行江西省首支旅游专项债《赣西经济转型（宜春旅游）专项债》，该专项债券专用于宜春市明月山温泉风景名胜区洪江禅意小镇（一期）、宜春市体育公园和宜春市袁州古城复兴等项目建设。同月，江西省瑞金市发布《瑞金市红色旅游专项债券》，用于云石山重走长征路体验园项目工程、共和国摇篮旅游区提升项目工程等市红色旅游基础设施建设一期工程项目。项目建成后，对于推动宜春市经济建设,提升旅游文化产业发展水平，实现经济的可持续发展具有明显作用。

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江苏省

2020年5月12日，江苏省人民政府在上海证券交易所成功发行江苏省大运河文化带建设专项债券（一期），期限10年，规模23.34亿元，发行利率为2.88%，涉及江苏省11个大运河沿线市县的13个大运河文化带建设项目，涵盖遗产遗迹保护修缮、文化旅游融合发展、环境整治、生态修复、水利建设、乡村发展等多个领域。

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这是全国首只发行的大运河文化带建设地方政府专项债券，也是江苏继发行土储、棚改、收费公路、城乡建设等品种专项债券后的又一个创新。江苏在全国率先发行大运河文化带建设专项债券，既是深入贯彻落实习近平总书记关于大运河文化保护传承利用重要指示批示和中央关于大运河文化带建设重大决策部署的创新之举，又是有力拓宽大运河文化带建设募资来源的务实行动，也是提振受疫情影响较大的文化旅游产业发展信心的有效举措。

在新冠疫情的持续冲击下，在政策导向保驾护航和债券融资联合助力的背景下，文旅行业如何抢抓下半场政府专项债发行的机遇，值得各级地方政府和相关文旅企业积极思考。

参考来源：

翟杨. 疫情下的地方政府债券. [EB\OL]. 搜狐城市，https://mp.weixin.qq.com/s/WfAjMlq-FM7xyeli9WG81w

青蓝文旅.“地方政府专项债券”为文旅项目带来良机. [EB\OL]. 旅思马记，https://mp.weixin.qq.com/s/tE0qDLAyNJIevgCYOetsEw

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美   编 | 万晨阳

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